為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障

汪安南

2021年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。作為以保障國(guó)家水安全、推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為主責(zé)的中央企業(yè)，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，發(fā)揮水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，加快推動(dòng)南水北調(diào)和國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的水安全保障。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述特別是關(guān)于南水北調(diào)和國(guó)家水網(wǎng)重要講話指示批示精神

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快南水北調(diào)和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水資源與人口資源環(huán)境相均衡，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，致力夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的水安全支撐和保障。

水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡、水旱災(zāi)害頻發(fā)自古以來(lái)就是我國(guó)的基本水情。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨高度重視治水，從“要把黃河的事情辦好”到“一定要把淮河修好”再到“一定要根治海河”，不斷書(shū)寫(xiě)著中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將保障我國(guó)水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，建成了南水北調(diào)等一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于南水北調(diào)工程的決策是完全正確的。南水北調(diào)就是要對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，促進(jìn)南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。當(dāng)前我國(guó)北方地區(qū)以占全國(guó)19%的水資源量，支撐了46%的人口、64%的耕地和45%的經(jīng)濟(jì)總量。全國(guó)有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的糧食主產(chǎn)區(qū)位于水資源緊缺地區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，都對(duì)加強(qiáng)和優(yōu)化水資源供給提出了新的更高要求。迫切需要加快推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水資源跨流域跨區(qū)域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問(wèn)題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和供給能力，切實(shí)保障國(guó)家水安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、戰(zhàn)略安全。

南水北調(diào)工程是國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈。南水北調(diào)集團(tuán)忠誠(chéng)踐行中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中保障我國(guó)水安全的戰(zhàn)略使命，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、流域防洪減災(zāi)體系和水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，著力完善“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源配置格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

二、充分發(fā)揮南水北調(diào)工程在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中

“四條生命線”重要作用

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要確保南水北調(diào)工程成為“優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的生命線，使之不斷造福民族、造福人民。

持續(xù)優(yōu)化水資源配置是中國(guó)式現(xiàn)代化的前提條件。南水北調(diào)東中線一期工程全面通水十年來(lái)，累計(jì)向北方調(diào)水超過(guò)797億立方米，有力改善北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)水資源條件和水資源承載能力。受水區(qū)利用“南水”比率由十年前的5.4%增加至14.8%，“南水”已由原來(lái)規(guī)劃補(bǔ)充水源躍升為工程沿線重要水源。南水北調(diào)集團(tuán)將堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先原則，充分發(fā)揮一期工程跨流域跨區(qū)域配置水資源的戰(zhàn)略功能，增強(qiáng)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)控能力和精準(zhǔn)供給能力，促進(jìn)水資源與人口資源環(huán)境相均衡，更高水平保障我國(guó)水安全。

持續(xù)保障群眾飲水安全是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要求。工程為沿線45座大中城市1.85億人提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源。中線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在地表水Ⅱ類及以上，東線水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，受水區(qū)實(shí)現(xiàn)從“喝得上”到“喝得好”的轉(zhuǎn)變。隨著受水區(qū)配套工程完善，受益范圍正由大中城市向農(nóng)村拓展，沿線人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，南水北調(diào)工程已成為百姓普遍點(diǎn)贊的民心渠、幸福河。南水北調(diào)集團(tuán)將堅(jiān)定踐行讓中國(guó)人喝好水用好水的使命追求，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)長(zhǎng)久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。通過(guò)水源置換、生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施，工程助力華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇和地下水超采綜合治理，累計(jì)向北方50多條河流生態(tài)補(bǔ)水超118億立方米。永定河、滹沱河、拒馬河等10余條斷流多年的河流恢復(fù)全線通水，京杭大運(yùn)河全線水流貫通，邢臺(tái)市斷流近40年的百泉泉域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定復(fù)涌，“水中大熊貓”桃花水母現(xiàn)身北京亦莊調(diào)節(jié)池。南水北調(diào)集團(tuán)將深入踐行綠色發(fā)展理念，充分利用水源條件和工程能力，科學(xué)有序相機(jī)對(duì)受水區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)人水和諧共生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。南水北調(diào)工程連接長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，以有力的水資源促進(jìn)了南北方生產(chǎn)要素暢通循環(huán)和優(yōu)化配置。按照受水區(qū)2023年萬(wàn)元GDP用水量測(cè)算，“南水”有力支撐北方地區(qū)超16萬(wàn)億元GDP的增長(zhǎng)，優(yōu)化了受水區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)改善貧困地區(qū)的水資源條件，鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南水北調(diào)集團(tuán)將持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化南水北調(diào)工程與省級(jí)水網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高水網(wǎng)工程整體資源配置效率，推動(dòng)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化扛牢保障我國(guó)水安全的戰(zhàn)略使命

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。南水北調(diào)集團(tuán)發(fā)揮水網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)作用和協(xié)同職能，“兩手發(fā)力”加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、暢通循環(huán)、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，以實(shí)際行動(dòng)把習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的國(guó)家水網(wǎng)世紀(jì)畫(huà)卷變成美好現(xiàn)實(shí)。

全力維護(hù)南水北調(diào)“三個(gè)安全”。健全安全責(zé)任、性態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患處置、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援體系，完善安全協(xié)同防御機(jī)制和工程防汛體系，深化不停水檢修行動(dòng)，提升工程本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持調(diào)水節(jié)水兩手都要硬，深化供水安全能力提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)水源工程和調(diào)蓄工程建設(shè)，精確開(kāi)展水量調(diào)度，提高供水系統(tǒng)安全水平。深化水質(zhì)安全提升行動(dòng)，構(gòu)建“監(jiān)測(cè)、保護(hù)、防控、應(yīng)急、科研”一體化水質(zhì)安全保障體系，健全上下游協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，織密從水源到分水口門(mén)的水質(zhì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加密全時(shí)空、多要素、高精度的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提升水質(zhì)精細(xì)安全水平，全力確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

加快推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。聚焦服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，貫徹“先建機(jī)制后建工程”要求，準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東、中、西三條線路各自特點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，深化水資源供需平衡、工程布局、建管機(jī)制等重大問(wèn)題研究，積極推動(dòng)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》修編。增強(qiáng)項(xiàng)目法人履職能力，抓緊推進(jìn)西霞院聯(lián)通工程和雄安調(diào)蓄庫(kù)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效能抓好引江補(bǔ)漢工程建設(shè)，打造國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)標(biāo)桿工程。深入推進(jìn)西線工程和東線后續(xù)工程前期論證、爭(zhēng)取及早立項(xiàng)建設(shè)。

著力推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。參與組建黃河古賢水利樞紐工程項(xiàng)目法人，積極參與區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃編制，以市場(chǎng)方式推進(jìn)青海柴達(dá)木盆地水資源配置一期工程、河南觀音寺調(diào)蓄工程等地方水網(wǎng)項(xiàng)目，提高水網(wǎng)貢獻(xiàn)度和水產(chǎn)業(yè)控制力。圍繞織密國(guó)家水網(wǎng)，加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通，積極支撐跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程、江河控制性樞紐工程等國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。積極對(duì)接區(qū)域網(wǎng)、地方網(wǎng)建設(shè)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家、省市縣級(jí)水網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)不同水資源配置工程間水系連通，增強(qiáng)水網(wǎng)系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快建設(shè)世界一流水網(wǎng)企業(yè)。聚焦增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化全級(jí)次穿透式監(jiān)管和主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理，只爭(zhēng)朝夕加強(qiáng)水網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代水網(wǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)發(fā)揮水安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個(gè)作用”。聚焦提高水網(wǎng)全生命周期綜合效益，探索“水網(wǎng)+”策略，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電力行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)等融合發(fā)展。推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。